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中國紅十字會博愛家園項目管理辦法
2020-09-24 11:31:00    來源:中國紅十字會   作者:    【打印本頁】    字體: [][ ][ ]

  第一章 總 則

  第一條 為加強和規范博愛家園項目管理,根據《財政部關于印發<彩票公益金管理辦法>的通知》、《中國紅十字會總會項目管理辦法》、《中國紅十字會總會財務管理辦法》和《紅十字會與紅新月會國際聯合會項目管理指南》,制定本辦法。

  第二條 博愛家園項目是中國紅十字會在城鄉社區開展的以“推動社區治理、提升社區能力、促進社區發展”為目標、以“防災減災、健康促進、生計發展、人道傳播”為主要內容的人道公益項目。

  第三條 博愛家園項目應注重因地制宜與開拓創新相結合,本著服務基層、服務民生的原則,發揮紅十字會優勢,推動社區防災減災工作,積極助力國家扶貧攻堅工程,改善弱勢群體生活境遇。

  第四條 本管理辦法適用于總會資金支持的在各地開展的博愛家園項目,資金來源包括但不限于國家彩票公益金、社會募集資金、境外紅十字會及國際組織捐款等。地方紅十字會自籌資金開展的博愛家園項目可參照本辦法執行。

  第二章 組織管理

  第五條 中國紅十字會執行委員會負責博愛家園項目的總體規劃。

  第六條 總會賑濟救護部是博愛家園項目的執行部門,負責制定項目實施方案和年度計劃,組織申報、評估及表彰工作。

  第七條 總會賑濟救護部項目辦公室負責項目的日常管理工作,包括:制定項目管理規范及標準,指導省級紅十字會開展項目,組織項目培訓、督導評估及項目評選。

  第八條 省級紅十字會全權負責項目實施的具體指導,包括省內項目總體規劃,審批項目計劃書以及組織項目管理人員培訓、開展項目督導驗收及評估等工作。

  第九條 市級紅十字會負責配合省級紅十字會指導縣級紅十字會開展項目,協調并參與項目驗收,負責向省級紅十字會匯報項目進度情況。

  第十條 縣級紅十字會負責直接實施項目,包括項目申報、制定計劃、預算、組織項目活動、收集歸檔項目資料、開展項目總結等??h級紅十字會負責在村內組織成立項目管理小組,負責具體執行工作。

  第三章 項目內容

  第十一條 防災減災。普及防災減災、自救互救、逃生避險等知識,并組織應急演練,在資源許可和必要時,可根據社區需求選擇性地修建小型防災減災、安全飲水、衛生健康等基礎設施,提高社區基礎設施水平和抵御自然災害等突發公共事件的能力。

  第十二條 健康促進。開展多種形式的大眾健康知識普及活動,打造健康教育宣傳陣地,增強居民健康意識,提高社區群眾健康水平。

  第十三條 生計發展。在充分調查研究的基礎上,引導和支持具備一定條件的群眾,發展生計,實現促進社區發展生產、改善經濟條件、解決貧困問題的目標。

  第十四條 人道傳播。成立基層紅十字組織,開展紅十字知識宣傳,廣泛傳播“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神,積極組織志愿服務,在社區形成自助互助風尚,推動社區文化建設和精神文明建設。

  第四章 項目申報與審批

  第十五條 申報項目的縣紅十字會應組織快速需求評估,重點考察當地社區人道需求,群眾對項目認可度及社區凝聚力,執行機構能力等因素。根據快速評估結果,撰寫項目申報書。有條件的省級紅十字會應組織項目申報培訓。

  第十六條 項目申報應遵循逐級上報原則。項目申報書由縣級紅十字會撰寫,省、市兩級紅十字會負責逐級對上報的項目書進行審核,匯總后由省級紅十字會提交總會??倳皇芾硎〖壖t十字會提交的項目申報書。

  第十七條 總會負責組織對申報項目開展評審,并根據資金來源自行審批或向資助方申報項目。項目評審的標準為:項目選點合理性、項目所選問題的相關性、項目計劃的可行性、項目執行能力、項目的效益及項目可持續性。對于情況復雜的項目,總會可組織外部專家進行評審。項目批準后,總會與省級紅十字會簽署項目協議,約定各方權利與責任。

  第十八條 項目申報過程中,省、市級紅十字會應加強對下級紅十字會的指導和培訓,必要情況下應開展前期實地調研,確保申報項目符合要求。

  第十九條 項目申報書僅為意向文本,不作為實施項目和開展后期評估的依據。項目批準后,縣級紅十字會應于兩個月內制定詳細的項目計劃書,經省紅十字會批準后方可實施。省紅十字會批準全部計劃書后,應于十個工作日內報總會備案。

  第五章 項目執行、監督與報告

  第二十條 省級紅十字會應加強對項目執行地紅十字會的指導、培訓和監督力度。一次性啟動項目數量超過10個的省級紅十字會必須組織項目啟動培訓。

  第二十一條 各級紅十字會應堅持“參與式”工作方法,由縣級紅十字會在村內成立項目管理小組,負責組織社區參與策劃和開展項目活動,包括在社區開展VCA(易受損性及能力評估)活動,并將據此制定的項目計劃書及依據文件(VCA過程及結果文件、邏輯框架、基線調查數據)逐級上報至省級紅十字會批準。

  第二十二條 項目硬件工程的實施必須聘請縣級或以上、持有所需合格證明(如××級工程隊)的施工隊統一施工,如非必要應避免向不同的施工隊分拆工程。

  第二十三條 項目硬件工程的實施須聘請有資質的監理公司或監理技術顧問負責工程的質量監督工作。

  第二十四條 生計金的發放應嚴格按照《博愛家園項目手冊》規定的流程和手續辦理,縣級紅十字會應與當地鄉(鎮)政府、村(社區)委員會聯合成立“生計金領導小組”并簽署合作協議,確保資金使用安全。

  第二十五條 生計金的使用必須做到“扶真貧”,受益戶的選擇應堅持民主決策,充分聽取貧困戶意見,受益戶名單應在社區內公示十個工作日,無異議后方可發放,嚴禁挪用資金用于與扶貧無關的其他事項。

  第二十六條 省級紅十字會應加強項目督導工作。自項目協議簽署后,至少每半年赴項目村(不少于批準項目總數的50%)開展實地督導、對項目存在的問題督促落實整改。該督導報告連同項目中期報告一同上報總會。

  第二十七條 縣級紅十字會應逐級向省級紅十字會提交季度報告、中期報告和終期報告,省級紅十字會審核后負責匯總后向總會提交中期報告和終期報告。報告的提交頻率和質量將作為衡量省級紅十字會執行力的重要指標,并納入申報新項目的資格審查條件。連續6個月未提交任何項目進度報告的省份,兩年內不再具備申報新項目的資格。

  第二十八條 如項目確需變更內容、項目周期、預算或項目實施地,應在兩個月內按照原申報渠道逐級上報,經批準后方可實施調整。項目點預算調整在10%以內的,省紅十字會有權批準并報總會備案。如遇不可抗力等因素導致項目無法實施,亦應于兩個月內按照原渠道報批后終止項目。

  第六章 總結與評估

  第二十九條 項目硬件工程完成后,須由施工隊、鄉鎮政府聯同市、縣紅十字會、縣政府行業主管部門(質量監督部門)、監理公司共同驗收并組織財務收支審計,填寫驗收報告提交省紅十字會;驗收標準包括受益人口、質檢驗收合格證明、監理公司或監理技術顧問分階段驗收報告、項目改動的批核文件、決算書等。

  第三十條 硬件建設竣工后,需在顯著位置標明博愛家園標志,并設置項目紀念碑(匾),說明項目捐贈方、支持的內容及范圍。

  第三十一條 縣級紅十字會在每輪生計金運行完成后應及時回收資金并撰寫博愛家園生計金執行報告。新一輪資金發放應于三個月內完成。

  第三十二條 生計金在循環滾動過程中,經縣級紅十字會評估后認為原項目點不再需要生計金支持,縣級紅十字會可將生計金收回并轉至其他有需求的社區,此調整需重新上報項目計劃書至省級紅十字會批準、總會備案后方可實施。

  第三十三條 項目整體實施完成前,縣級紅十字會應組織在社區內開展總結會,邀請志愿者、社區群眾等相關人員,共同探討項目可持續性方案。

  第三十四條 縣級紅十字會負責撰寫項目終期報告并逐級上報至總會??倳鶕ぷ餍枰晌惺〖壖t十字會在收到報告后兩個月內進行項目驗收,并適時組織抽查。

  第三十五條 項目實施地紅十字會應積極推動項目宣傳工作,加強紅十字價值、理念及文化的傳播,提升項目品牌的聲譽和知曉度。

  第三十六條 在項目完成后總會可根據工作需要或應捐贈方要求,組織項目評估,必要情況下可組織外部評估。

  第七章 財務管理

  第三十七條 項目資金應設立專門會計科目進行核算,并嚴格按照項目申報書及計劃書確定的內容使用,確保資金??顚S?、安全高效。

  第三十八條 原則上每個博愛家園項目預算為40萬元,其中:硬件建設不高于15萬元,軟件建設不高于10萬元,生計金不低于15萬元。各項資金構成比例根據項目點評估確定的實際需求合理分配。項目執行成本由總會按照不高于項目款3%的比例單獨撥付。

  第三十九條 總會分兩次撥付項目款及項目執行成本至項目?。ㄗ灾螀^、直轄市)紅十字會:第一次在簽署項目協議后撥付硬件資金的80%及其他全部資金(含項目執行成本),第二次在省紅十字會提交項目竣工報告后撥付剩余的20%硬件資金。省、市紅十字會可根據各項目的執行進度分階段下撥項目款。

  第四十條 項目實施中產生的執行成本應在額度內據實列支,列支范圍為各級紅十字會在執行項目過程中產生的辦公耗材、工作設備購置、宣傳、交通、通訊、郵寄、志愿者經費等費用,不得用于在編人員工資福利支出以及與項目無關的支出。

  第四十一條 項目采購應按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關法規及項目實施地財政部門有關規定組織實施。

  第四十二條 各級紅十字會用博愛家園項目資金購買的辦公設備、培訓設備或器材,須進行固定資產造冊記錄,并定期盤點。

  第四十三條 生計金收回后應由縣級紅十字會統一管理,評估確定新一輪生計金受益戶后方可發放。生計金嚴禁在項目社區私人或經濟組織間自行流轉。生計金收回后,未在三個月內完成新一輪資金發放的需按原渠道退回總會。

  第四十四條 項目實施方應定期提交項目財務報告。報告流程按照本辦法第二十七條辦理。財務報告必須真實、準確、完整地反映項目財務狀況,必須依據會計核算資料和有關文件進行編制,做到賬表相符、按時報送。

  第四十五條 博愛家園項目結束后,總會可聘請第三方會計師事務所及咨詢機構進行整體審計和評價,并對社會公示審計及評價結果。審計和評價報告作為項目監督的重要措施。

  第八章 檔案管理

  第四十六條 項目的檔案管理,必須嚴格按照《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案法實施辦法》執行。

  第四十七條 應收集歸檔的項目資料包括:項目申請書、項目計劃、VCA資料、備忘錄、會談記錄、電話記錄、請示、批示、資金申請報告、財務檔案、聯絡信函、電郵、項目報告、財務報告、督導與評估報告、基線調查資料、采購合同及報價、招標資料、新聞報道、圖片、照片和影視資料等。

  第四十八條 項目檔案是項目執行的實證,應當妥善保存相關文字和影視資料,做好痕跡管理。各級紅十字會應當在項目開始時即建立該項目的檔案卷宗,收集項目形成的各種文檔資料。

  第四十九條 項目結束時,各級紅十字會都要制作項目的資料匯編,項目驗收時應對項目文檔資料的歸檔情況進行查驗。

  第九章 附 則

  第五十條 項目具體操作流程參照《博愛家園項目手冊》執行。

  第五十一條 本辦法的解釋權屬于中國紅十字會總會。

  第五十二條 本辦法自印發之日起施行。

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